国家发展改革委产业发展司发布文章《大力推动传统产业优化提升》。文章指出，对新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”产业，关键在于规范秩序、创新引领。“新三样”产业是我国在激烈市场竞争下培育出的优势产业，是我国外贸高质量发展的新引擎，在全球绿色产业变革中彰显了中国力量，但也面临市场竞争失序、核心优势还不牢固等问题挑战。“十五五”时期，要综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争环境，提高行业集中度，打造全球技术领先高地。规范市场竞争秩序，深入实施公平竞争审查制度，加强价格监测、质量检查，防止低价无序竞争。加强供应链治理，保障中小企业款项支付，营造行业互利共赢良好生态。加大技术创新力度鑫优配，巩固技术领先优势。加强宏观调控，坚持用市场化、法治化手段推动落后低效产能退出。强化行业自律，发挥行业协会作用，引导企业培育差异化竞争优势，弘扬企业家精神。
全文如下：
大力推动传统产业优化提升
国家发展改革委产业发展司
传统产业既包括国民经济发展必需的重要基础原材料产业和重大装备产业，也包括满足人们生活需要的消费品产业，是实体经济的重要组成，是我国现代化产业体系的基底。党的二十届四中全会通过的《建议》提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，把“优化提升传统产业”放在更加突出位置，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署。我们要深刻学习领会，系统总结“十四五”时期传统产业发展成绩，把准“十五五”时期传统产业优化提升的目标和工作着力点，持续深入抓好贯彻落实。
一、“十四五”时期我国传统产业发展取得显著成效
国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门把传统产业发展放在重要位置，推动我国传统产业综合实力稳步增强鑫优配，核心竞争力持续提升，进一步巩固和增强了产业国际竞争力。
高端化发展卓有成效。修订实施《产业结构调整指导目录（2024年本）》，明确树立鼓励高端先进、限制淘汰落后的产业发展导向。聚焦产业链重点环节技术产品，加强关键核心技术攻关，促进科技成果转化和示范应用，持续推进补链强链。印发实施推进品牌建设政策文件，高质量办好中国品牌日系列活动，编制实施质量强国纲要，强化质量引领和品牌支撑。2024年，我国规模以上高技术制造业增加值、装备制造业增加值分别较2020年增长42％、37.1%，年均增长9.2％、8.2％。中高端产品供给能力显著增强，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”建成并运营，我国集齐船舶工业皇冠上的“三颗明珠”。一批兼具市场辨识度与核心竞争力的工业企业品牌逐步崛起，中国产品加速向中国品牌转变。
智能化改造深入推进。深入实施大规模设备更新，支持传统产业企业开展数字化改造和智能化升级，实现生产换线、设备换新、产品换代。培育自主智能制造集成商，推动工业互联网规模化应用，加速先进数智技术应用由外围管理环节向核心生产环节延伸拓展。目前，我国已建成3万余家基础级智能工厂、7000余家先进级智能工厂、500余家卓越级智能工厂。其中，卓越级智能工厂可实现产品研发周期平均缩短28.4%，生产效率平均提升22.3％。在灯塔工厂评选中，我国灯塔工厂数量占全球比重超40%，居全球第一位。工业机器人使用更加普及，“十四五”以来，我国工业机器人装机量每年均超25万台，占全球比重超50％。
绿色化水平显著提升。制定实施《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南》《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，突出标准引领，引导投资应用先进成熟技术，推动重点领域节能降碳和绿色转型。大力发展新能源产业，推动培育增强我国新能源汽车、锂电池、光伏产业全球竞争优势。到2024年末，我国主要高耗能行业能效标杆产能比2020年末提高6个百分点，焦化工序、高炉工序等主要生产工序能耗指标持续降低，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗均达世界领先水平。2024年，我国新能源汽车销量1286.6万辆，连续10年居全球第一，比2020年末增长超8倍；我国光伏新增装机量2.78亿千瓦，比2020年末增长超4倍，我国光伏产品产量占全球90％以上，推动全球光伏项目成本下降超80%，高质量发展的绿色底色更加鲜亮。
融合化进程扎实有力。组织开展先进制造业和现代服务业深度融合试点，支持引导试点单位立足自身优势特色，积极探索开展试点创新，及时总结推广实践经验和典型案例。推动生产性服务业载体建设，加快布局建设共性技术平台、中试验证平台，强化生产性服务业对制造业支撑作用。组织开展两批家电生产企业目标回收责任制行动，推动重点企业构建完善回收体系，提升拆解处理能力，畅通家电生产流通消费和回收利用，推动家电更新消费。“十四五”以来，我国研发、设计、检测、试验等服务要素与生产制造环节有机融合，制造业服务环节和价值链条进一步拉长延伸，“制造＋服务”叠加优势持续显现，“融合＋创新”组合效应初步形成。
国际化程度稳步加深。出台实施振作工业经济运行系列政策，围绕财税金融帮扶、需求潜力挖掘、发展环境优化等重点方面，持续推动一批惠及经营主体的措施落地见效，提升传统产业市场拓展能力，有效应对世纪疫情、中美经贸摩擦等风险挑战对我国传统产业影响，巩固传统产业国际竞争力。从规模上看，“十四五”以来，我国工业品出口规模连续4年突破20万亿元大关；2025年前三季度，工业品出口额19.1万亿元，同比增长7.4%，参与国际产业分工的能力显著增强。从重点产品上看，2024年，我国轻工产品出口总额超过6.5万亿元、“十四五”以来年均增长超过6%，机电产品出口额超15万亿元、“十四五”以来年均增长超过9.1%，传统优势产品国际竞争力进一步提升；2024年，我国新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”产品出口比2020年增长2.6倍，国际竞争新优势加速培育。
二、深入学习贯彻党的二十届四中全会精神鑫优配，准确把握“十五五”时期传统产业优化提升的目标
党的二十届四中全会对“十五五”时期我国发展面临的环境作出深刻判断。当前，世界经济增长动能不足，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，新一轮科技革命和产业变革加速突破；国内有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，发展不平衡不充分问题仍然突出。对此，我们要深入学习领会习近平总书记系列重要论述精神，准确识变、科学应变、主动求变，大力推动传统产业优化提升，工作中重点做到“四个促进”。
通过传统产业优化提升促进经济质的有效提升和量的合理增长。习近平总书记指出：“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经济社会发展保持适当速度。”传统产业门类多、体量大、市场广、产值高，作为我国实体经济的“基本盘”，蕴含着巨大经济发展动能和增长空间。2024年，我国制造业增加值为33.6万亿元，其中传统产业占比80％左右，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，将为经济增长保持在合理区间、推动高质量发展提供坚实支撑。“十五五”时期，要优化提升传统产业，重点是加快推动重点产业提质升级，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，促进经济增长保持在合理区间。
通过传统产业优化提升促进新质生产力培育和发展。习近平总书记指出，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”。培育和发展新质生产力离不开传统产业优化提升。一方面，传统产业为新质生产力培育和发展提供坚强支撑。传统产业是培育壮大新兴产业和未来产业的载体，离开传统产业提供的丰富原材料、装备、应用场景支撑，很多新兴产业、未来产业就不能畅通循环、迭代升级，甚至会出现卡链断链、“创新孤岛”等现象。另一方面，传统产业优化提升是新质生产力培育和发展的应有之义。传统产业是培育壮大新兴产业和未来产业的母体，不少新兴产业都是在传统产业的基础上发展壮大的，典型的包括新能源汽车、生物医药等产业。“十五五”时期，要优化提升传统产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造提升，为科技创新和产业创新深度融合创造更加有利的环境、厚植的土壤、强劲的动力，催生新产业新业态新模式，加快培育和发展新质生产力。
通过传统产业优化提升促进人民美好生活需要得到更好满足。习近平总书记强调，“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”。传统产业覆盖从原材料、中间品、生产装备到终端消费品的全部环节，是满足人民生活需要的重要基础和坚实保障。改革开放以来，我国传统产业生产力水平不断提升、产品种类和质量不断优化，形成较为丰富的产品供给，有效满足了人民群众生产生活需要。伴随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，对产品服务的种类、质量和体验、内涵有了更高要求。“十五五”时期，要优化提升传统产业，提升中高端消费品供给能力，创造符合新场景、贴近新需求的终端产品，促进人民群众生活水平稳步提升、民生福祉持续改善，更好满足人民美好生活需要。
通过传统产业优化提升促进产业国际竞争力进一步巩固增强。习近平总书记在关于《建议》的说明中强调，“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。当前，国际力量对比深刻调整、霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，产业领域愈发成为大国竞争主战场。经过长期努力，我国传统产业凭借规模优势、体系优势和部分领域先发优势，在全球产业分工中的地位和竞争力不断提升，是我国融入全球产业链供应链体系、参与国际竞争的“胜负手”。“十五五”时期，面对新一轮科技革命和产业变革引发的全球产业结构和布局调整重塑，要优化提升传统产业，巩固扩大优势产业领先地位，提升产业链自主可控水平，不断增强应对风高浪急甚至惊涛骇浪的筹码底气。
三、“十五五”时期传统产业优化提升的着力点
坚持问题导向、分类施策，统筹好有效市场和有为政府的关系，强化破立并举、先立后破、有保有压，运用市场化、法治化方式，充分调动各方积极性，通过生产性服务业优质高效发展，大力推动传统产业优化提升。
对钢铁、石化等原材料产业，关键在于平衡供需、优化结构。原材料行业是我国国民经济的重要基础产业和支柱产业。当前，钢铁、石化等原材料行业普遍面临供需动态性平衡不足、产品结构不优等问题。“十五五”时期，原材料行业要深化供给侧结构性改革，坚持供需两侧协同发力，增加高端产能供给，确保总量规模适度、供需基本平衡、产品结构升级。加强行业管理，坚持“减油、增化、提质”，持续实施粗钢产量调控，严禁违规新增产能，促进优胜劣汰。聚焦重点产业链需求，支持企业加快产业科技创新，推动创新产品研发和产业化，加快补齐短板弱项，推动产业加速迈向中高端。加强常态化运行监测调度，发挥好预警机制作用。
对新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”产业，关键在于规范秩序、创新引领。“新三样”产业是我国在激烈市场竞争下培育出的优势产业，是我国外贸高质量发展的新引擎，在全球绿色产业变革中彰显了中国力量，但也面临市场竞争失序、核心优势还不牢固等问题挑战。“十五五”时期，要综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争环境，提高行业集中度，打造全球技术领先高地。规范市场竞争秩序，深入实施公平竞争审查制度，加强价格监测、质量检查，防止低价无序竞争。加强供应链治理，保障中小企业款项支付，营造行业互利共赢良好生态。加大技术创新力度，巩固技术领先优势。加强宏观调控，坚持用市场化、法治化手段推动落后低效产能退出。强化行业自律，发挥行业协会作用，引导企业培育差异化竞争优势，弘扬企业家精神。
对高端数控机床、高端船舶等重大装备产业，关键在于重点突破、协同联动。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。我国高端数控机床、高端船舶产业在部分关键核心领域还受制于人，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要性和紧迫性日益突出。“十五五”时期，要加速突破关键核心技术瓶颈，加快产业模式和企业组织形态变革，实现高水平科技自立自强。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加快解决“卡脖子”难题，保证产业链体系自主可控、安全可靠。发展先进制造业集群，加速水平分工的横向联合和上下游协作的垂直整合，推动产业聚集化、集群化发展。强化企业科技创新主体地位，发挥龙头企业引领支撑作用，促进大中小企业融通创新，加快重点产品创新和示范应用，深化产学研用协同。
对氧化铝、铜冶炼等强资源约束型产业，关键在于强化管理、优化布局。强资源约束型产业是国民经济的基础性产业，在经济建设、国防建设等诸多领域具有重要作用。一段时间以来，各地发展氧化铝、铜冶炼等强资源约束型产业意愿强烈。“十五五”时期，要坚持全国一盘棋，立足各地区产业基础、资源禀赋、环境承载力的客观差异，构建因地制宜、突出特色的生产力空间布局。完善重大项目论证机制，推动地方论证前主动对接国家产业调控要求，防止盲目投资和无序建设。鼓励大型骨干企业实施兼并重组，提升规模化、集团化水平，提高产业竞争力。加力支持骨干企业技术攻研，提升全产业链技术优势。推进新一轮找矿突破战略行动，优化海外矿产资源勘查开发合作。完善回收利用体系，分品类推动废弃物循环利用。
对轻工、纺织等量大面广的产业，关键在于降本扩量、提质增效。轻工、纺织行业规模体量大、产品种类多、覆盖范围广，在保障民生、繁荣市场、扩大出口、吸纳就业等方面发挥着重要作用。“十五五”时期，要加快产品创新，丰富产品品类和供给特色，实现增品种、提品质、创品牌。支持企业开展设备更新和技术改造，加快应用先进适用技术鑫优配，推动数字化转型和绿色化升级，持续降本增效。开展重点消费品质量提升行动，提升强制性产品能效标准和安全标准，保障强制性国家标准“红底线”作用发挥，强化质量支撑和标准引领。推进品牌建设，高质量办好中国品牌日活动，持续开展品牌创建和宣传引导，提升中国品牌知名度和影响力。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，引导轻工、纺织等产业向中西部和东北地区有序转移。
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