富鑫中证全面落实文物保护“最小干预”原则

法治日报记者朱宁宁富鑫中证

为加强全国重点文物保护单位文物建筑预防性保护工作，国家文物局近日印发《全国重点文物保护单位文物建筑预防性保护技术导则（试行）》（以下简称《导则》），对现阶段全国重点文物保护单位文物建筑预防性保护的项目范围、申报管理、实施要求、技术要点等作出规定。

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，提出“支持文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变”。2021年，国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》，系统部署了文物建筑预防性保护任务，提出要提升预防性保护能力，编制不可移动文物预防性保护导则。

作为首个针对不可移动文物预防性保护的规范性文件，《导则》一经出台便受到文物行业和社会各界的广泛关注。

“编制出台《导则》，是落实中央关于文物保护利用改革部署的具体行动，有利于减少文物建筑修缮频次和干预力度，除小病、防大病，更好保存延续文物建筑的价值和真实性，不断提升保护管理水平，扎实推动文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变。”国家文物局文物古迹司（世界文化遗产司）负责同志说。

提炼试点经验富鑫中证

预防性保护虽然是源自国际文物保护界的概念，但在我国传统中早已有大量实践经验。

“新中国成立以来，文物部门持续组织实施文物建筑保护修缮工程，抢救保护了一大批重要文物建筑，具备了从抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变的初步条件。”该负责同志说，在全国重点文物保护单位中，文物建筑占比超过60%，与其他不可移动文物类型相比，文物建筑预防性保护工作的需求较大、基础相对较好。

2021年，国家文物局启动11处文物建筑预防性保护试点项目，以我国古代“岁修”模式为蓝本，选取故宫、天坛、承德外八庙、晋祠、苏州吴中区、兰溪诸葛村、曲阜孔庙孔府、青岛八大关、广州光孝寺、梓潼七曲山大庙、西安城墙的部分文物建筑，开展为期两年的预防性保护试点工作，2023年顺利完成。2024年，基于试点经验，国家文物局着手建立文物建筑预防性保护制度，组织编写《导则》。2025年8月，《导则》经国家文物局党组会审议正式印发。

“《导则》的制定阶段经过了理论研究、深入调研、试点探索和论证评估等环节，不断优化调整。”该负责同志强调，为审慎推进该项工作，《导则》现阶段为试行，之后会根据各地的问题和建议作必要调整和完善。

规范预防保护富鑫中证

据介绍，《导则》主要包括以下内容：

明确现阶段文物建筑预防性保护项目的定义与范围。《导则》明确了文物建筑预防性保护的定义，适用于全国重点文物保护单位中文物建筑（古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑）的预防性保护工作。

明确项目周期和组织实施要求。《导则》规定文物建筑预防性保护项目纳入年度项目计划集中申报，需编制项目计划书和工作方案，周期一般为三年。同时要求，如果文物管理使用单位自身文物建筑保护修缮专业技术能力不足，可以委托具备文物建筑保护修缮技术能力的省古建院（所）、省文物保护中心、省文物考古院（所）等单位实施项目管理，为项目实施的总体质量提供保障。

明确项目工作框架和实施边界。《导则》确立了以调查诊断、专家决策、专业检修、全过程记录为核心的预防性保护工作框架。同时，还对年度报告、结项报告、验收提出了要求。

明确项目技术要求，突出强调“最小干预”原则。《导则》提出文物建筑屋面、木结构、墙体等11个部位调查诊断的工作重点以及基本对应的11个部位专业检修的实施范围、干预程度，对预防性保护项目的干预力度作出明确限定。《导则》全面落实“最小干预”原则，强调风化、断裂但不影响结构和使用的砖石构件，应现状保留；强调各单体建筑不得整体重做墙体粉刷；强调不得翻新彩画；强调在没有油饰传统的地区或油饰已基本缺失的建筑群，不得重做油饰，防止整饰一新。

抢救与预防保护并重

保养维护能使文物建筑保持在较好状态，在病害发生之初即予以解决，实现“最小干预”。

文物保护法第三十二条规定：“国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人或者使用人负责修缮、保养，县级以上人民政府可以予以补助。”

“文物建筑保养维护是文物管理使用单位的法定职责，地方各级人民政府应当在政策、经费等方面给予保障。”该负责同志指出，地方政府和文物管理使用单位应在文物建筑保养维护方面持续投入，将保养维护列入每年的工作计划和经费预算。

《导则》强调富鑫中证，要高度重视文物建筑保养维护工作，统筹推进《导则》与《国家文物局关于加强古建筑日常保养维护工作的通知》，进一步做好文物建筑保养维护工作，明确文物建筑预防性保护项目不取代保养维护，两者共同构成互为支撑的工作体系。

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